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更新時間：2024-01-17
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天然氣價格改革進入加速期,專家建議加快理順價格
隨著年內第二次天然氣調價的臨近，天然氣價格改革正逐漸向縱深推進，市場化方向日趨明朗。今年2月，國家發改委在年內公布**個價改文件中明確，試點放開直供用戶的價格，今年8月，國家發改委稱，直供氣已占到全部用氣量四成。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副主任郭焦鋒在接受采訪時指出，目前在油氣管網改革還沒有實質性進展之前，價格改革進展要快一些，但是價格改革也要穩步推進，要考慮國際油價頻繁波動的基本特點，理順天然氣門站價的同時，縮短調價周期，未來可以和成品油價的調整周期一樣，改為十個工作日，甚至更短。
天然氣價改滯后影響市場需求釋放
雖然天然氣價格改革靴子遲遲沒有落地，但在市場層面，天然氣供需雙方的自發性調節早已悄無聲息地展開。中國石油西氣東輸公司的人士告訴記者，公司已經主動調低針對一些大客戶的天然氣價。
自從2014年國內天然氣需求增速放緩以來，天然氣銷售公司便已開始自我調節，以適應增速放緩后的市場，包括更主動地尋找用戶等，但受到中國經濟增速放緩等宏觀經濟環境影響，并未能從整體上改變天然氣整體需求放緩的態勢。
今年1月—8月，國內天然氣消費量為1252億立方米，同比僅增長3.55%。與之前兩位數的增幅相比，需求下滑嚴重，但與之前1月—7月同比2.9%的增幅相比，增幅略有提升。天然氣調價的滯后，客觀上加重了天然氣需求側的萎縮。中國石油大學劉毅軍教授在接受采訪時指出，在當下包括石油、煤炭在內的傳統能源價格走低，天然氣價格偏高的問題逐漸顯現出來，天然氣與其他能源相比，競爭力急劇下降。
進入2015年后，市場的悲觀預期日趨濃厚。安迅思息旺能源分析師葉春曉判斷，2015年的天然氣消費量很難達到“十二五”規劃制定的目標。不少市場人士認為，價格機制不協調成天然氣推廣應用的主要阻礙。若要大量推廣利用更清潔的天然氣，必須恢復其商品屬性，推進市場化進程。
一些市場發育相對充分的省份，不僅受到上游供應商的青睞，也正展示出對未來良好的預期。國內天然氣用量**大省江蘇省，當地發改委能源局油氣處處長趙兵向本報記者透露，江蘇省計劃在“十三五”期間將天然氣用量提升到全國的十分之一，在地方一次能源消費結構中的占比提高至10%。
江蘇省天然氣市場的開放程度在國內屈指可數，地方政府沒有成立單一區域的管道公司，上游供應商可以和下游用戶直接對話，吸引來包括中國石油、中國石化、中國海油在內的國內主要天然氣供應商。
直購氣比例上升至四成
受到市場需求低迷影響，越來越多的天然氣大用戶正與上游供應商達成直接的供貨意向。截至今年8月，實行市場調節價的天然氣已占消費總量的四成。
天然氣市場具有明顯的區域特征，劉毅軍說，北京的天然氣市場采取補貼的方式運作，江浙地區市場化程度更高，江浙地區的燃氣電廠可以通過電價的提高，將天然氣的成本疏導出去，因此也更受上游供應商青睞。
為了搶占先機，供應江蘇近八成天然氣的中國石油日前宣布，在江蘇已經建成完備的天然氣供應保障體系，包括：1600多公里長的干線、聯絡線等輸氣管道系統;金壇、劉莊設計庫容超過30億立方米的兩座地下儲氣庫;已經接收了957萬噸LNG的液化天然氣項目;以及365×24小時響應的應急搶修體系和滿意度達到96.5%的銷售服務體系。
中國石油的人士告訴記者，未來將在江蘇繼續發展可以直接簽訂合同的大客戶，加大直供氣的比例，并增加其他地區的直購氣用戶數量。
郭焦鋒指出，市場化改革推進前，直購氣是市場化的一種方式。特別是在當前天然氣價格相對滯后、國際油價大幅下降、局部地區天然氣供過于求的情況下，直購氣是解決市場供過于求的重要方式之一。
劉毅軍認為，目前國內的直供氣用戶比例大幅增加，說明能夠直接選擇生產商的用戶越來越多，這是價格改革中的積極因素，但這只是天然氣價格改革的一個步驟。他強調，政府在產業鏈上阻礙價格傳導的問題需要盡快理順，及時建立起來能反映市場變化的機制。
自從2013年我國啟動廣東、廣西天然氣價格改革試點以來，天然氣價格已經經過兩次調整，今年4月年內**次價格改革方案落地后，天然氣價格改革進入加速期。
按照官方的說法，天然氣價格改革已是今年價格改革攻堅的重要成果之一。
今年8月，國家發改委在其官方網站發布《價格改革攻堅全面提速不斷向縱深推進》的文章中提到，今年已順利實施天然氣價格“三步走”改革計劃，實現了非居民用天然氣價格順利并軌，同時放開大用戶直供氣價，實行市場調節價的天然氣已占消費總量的40%，并積極推動建立上海石油天然氣交易中心，7月1日已順利開業并投入運行。
加快理順天然氣價格
由于國內天然氣市場發育時間相對較短，天然氣價格不順已成為制約市場發育的重要因素。郭焦鋒認為，推進天然氣價格改革，關鍵要把下游天然氣價格形成機制理順。
首先要理順的是價格交叉補貼問題。“目前國內居民氣價偏低，沒有真正體現供氣成本，不能讓居民的低氣價轉到工業等用氣部門，造成工業用氣價格高企。要按照基本的價格成本理念，理順不同領域的氣價，盡快取消交叉補貼。”郭焦鋒說。
在郭焦鋒看來，除了居民氣價外，還要理順天然氣計價方式和不同用途的天然氣價格。天然氣按體積或質量計價和按熱值計價，目前看，價格高10%到15%，郭焦鋒建議將目前天然氣按體積計價改為按熱值計價，以體現天然氣作為能源的真正價值，防止一些不法企業在天然氣里加入不能產生能量的氮氣等物質，以次充好。
此外，天然氣價格只公布省級城市門站價，并沒有公布調峰和儲備、可中斷等氣價。劉毅軍認為，與居民氣價相比，調峰氣價相對來說還不是全國性問題，主要是北京等華北、西北和東北地區的冬季取暖用氣量大，導致的峰谷差。調峰氣價要以政策落實到位的精神盡快明確下來。需要盡快建立起來相應的機制。目前有兩個辦法，一個是推進調峰氣價，一個是漲價。
郭焦鋒認為，亟須通過給用戶應有的收益和一些利益驅動，否則天然氣企業在建設儲氣設施時沒有辦法實現盈利，以解決目前我國天然氣調峰和儲備能力嚴重不足的問題。（來源：中國經濟時報）
